После потрясений 2020 г. нынешнее Всебелорусское народное собрание рассматривалось если не как эпохальное, то рубежное событие, которому предстоит определить основные направления политического и экономического развития республики. В ходе его подготовки на 1200 диалоговых площадках обсуждались самые различные проблемы жизни общества, было внесено 17 тыс. предложений и пожеланий. Его подготовке было уделено пристальное внимание средств массовой информации, делегатам устраивали торжественные проводы, на обочинах дорог, по которым ехали автобусы с ними, их с флагами и плакатами приветствовала патриотически настроенная молодежь. Всю продолжавшуюся два дня работу Собрания полностью транслировало телевидение. Такое массовое собрание не осталось вне внимания медиков, все делегаты были проверены на коронавирус, вирусоносители не были допущены..

Центральным событием стал доклад, даже не доклад, а продолжавшееся три с половиной часа выступление А. Лукашенко, эмоциональное по тональности, агитационно-публицистическое по характеру, обо всем, что его волновало. В первую очередь его волновали прошлогодние протесты, еще сохранявшаяся обида на неблагодарных перемежалась с проявлениями гнева на протестующих. За прошедшие месяцы оценка причин произошедшего у А. Лукашенко не изменилась – это был инициированный и подготовленный вне республики мятеж, провалившаяся попытка блицкрига, опасность которого не исчезла: «Нам надо выстоять во что бы то ни стало. И 2021 год, нынешний год, будет определяющим». Если приведенное им слово «блицкриг» можно считать метафорой, то определение произошедшего мятежом полностью соответствует содержащемуся в этом слове понятию. Так оценивают правоохранительные органы вину тех, кто находится сейчас под следствием; накануне членам Координационного совета М. Колесниковой и М. Знаку было предъявлено дополнительное обвинение по двум статьям Уголовного кодекса, в том числе «в заговоре с целью захвата государственной власти неконституционным путем».

События 2020 г. обратили внимание на проблемы, которые назрели уже давно. Протесты и возникшая на их основе новая оппозиция, вызвавшая тревогу и гнев власти, сделали необходимым внесение изменений в созданную в 1996 г. политическую систему. О необходимости и их возможном характере часто говорилось в предшествующих выступлениях президента. История подтвердила, что мы были правы, сделав ставку на сильную власть в 1996 г. – говорил он в своем выступлении на Собрании. Этим мы сохранили страну, государственная власть, порядок, сильное государство, вертикаль власти спасли единство. Сейчас надо перестраиваться, но делать это спокойно, не наломать дров.

Постепенность предстоящих преобразований А. Лукашенко обозначил уже во вступительном слове: мы собрались не столько для того, чтобы решать, сколько начать решение, определить, что сделано и что не сумели сделать. В отношении общественно-политического процесса были обозначены не только предполагаемые меры, но и сроки их осуществления – два последующих года. В этом году предстоит разработать и всенародно обсудить предложенные изменения, в начале следующего года провести референдум и принять новую Конституцию, затем на ее основе изменить законодательную базу, переформатировать многие законы. Только тогда, сказал он, будет решаться вопрос «ну а что, ну а когда он уйдет?», будут проведены «честные, искренние, открытые выборы».

Хотя он не заявлял определенно, что после намеченных изменений уйдет, но, судя по всему, такая возможность им предполагается. В какой роли будет нынешний президент, время покажет, отметил он, и заранее определил два условия возможного ухода из власти: в стране должен быть мир, порядок, никаких протестных действий; на случай если «сложится так, что к власти придут не те и у них будут другие взгляды, вторым пунктом мы запишем, что ни один волос с вас, сторонников нынешнего Президента, упасть не может».

О степени политических изменений ничего нового в его выступлении не прозвучало, с небольшой корректировкой было повторено сказанное ранее. На некоторых из них следует остановиться.
Из пяти задач, определенных президентом, первой было названо повышение эффективности государственного управления; В его выступлении, пусть и бегло, было обозначено одно важное, даже кардинальное направление назревших общественных преобразований – обеспечение обратной связи в системе управления, того, что практически в ней отсутствует. В какой мере будет решена эта задача, если она будет решаться, как этому будут способствовать готовящиеся изменения  в Конституции, пока неизвестно. Было подготовлено два проекта, не устроившие президента, готовится третий, который после внимательного изучения должен получить «Добро». Станут ли эти изменения второстепенными или затронут основные проблемы? Первостепенными является перераспределение полномочий между президентом и парламентом, между местной исполнительной властью и выборными органами.

В вызванной одним из выступлений филиппике А. Лукашенко обрушился на проявления бюрократизма, который пообещал искоренить жесточайшим образом. Понимает ли он, что ему никак не справиться с этим, что созданная во второй половине 1990-х гг. система управления порождает эту многоглавую гидру, и никакая цифровизация не сделает систему управления динамичной, ее необходимо в корне менять? Здесь и ранее он говорил о том, что часть полномочий будет передана местным органам, при этом будет усилена ответственность за результаты их деятельности. Какие полномочия будут переданы, будет ли часть этой ответственности переадресована от вышестоящей власти к населению и будут ли эти органы обеспечены ресурсами для своей деятельности? Невозможно предположить степень изменений, но надо иметь в виду, что и в докладе президента, в заключительном слове, и в тех немногих выступлениях, которые касались изменений в Конституции, очень расплывчатых и осторожных, упор делался не на изменениях, а на сохранении сильной президентской власти.

Из доклада ясно, что какими бы то не были изменения в государственном аппарате, они не коснуться силовых ведомств. «Как бы нас сегодня ни подталкивали к так называемым реформам органов системы обеспечения национальной безопасности, – заявил президент, – мы будем и впредь укреплять наш силовой блок соразмерно новым вызовам и угрозам». Об ответе этим вызовам и угрозам говорил и председатель Комитета государственной безопасности И. Тертель: «Хочу заверить, что белорусские компетенцией для защиты мирной жизни граждан, мы будем действовать жестко, в соответствии со сложившейся международной практикой по пресечению подобного рода преступлений, работая на упреждение». Эта работа будет доведена до конца, обещал он, так же, как наши предшественники довели до конца  преследование пособников немецко-фашистских оккупантов. Думается, он поможет президенту и в дальнейшей чистке государственного аппарата, в котором, по словам А. Лукашенко «половина БЧБ-шников»; «переобулись не многие», «многие спрятались под плинтус».
Эти заявления – констатация продолжения того процесса, который начался в последние месяцы прошлого года. Высказываясь о уже запущенном процессе изменения законодательства по пресечению массовых беспорядков, он отметил и такой нюанс: «Это важно не только для того, чтобы пресечь всякие массовые беспорядки. Важно, чтобы мы еще выглядели цивилизованным государством». Действительно, судам приходится часто действовать, руководствуясь не законом, а политической целесообразностью, что особенно заметно в борьбе с бело-красно-белой символикой.

4 января А. Лукашенко подписал первый в новом году указ "Об объявлении 2021 года Годом народного единства". Как говорилось в сообщении о нем, решение принято в целях консолидации общества, сплочения белорусского народа на основе идей суверенитета и независимости страны (позже президент пояснил: я хочу, чтобы в стране было тихо и спокойно).

О том, что 2021 год объявлен годом народного единства, напоминал только транспарант над президиумом собрания и отдельные выступления. О единстве говорил Митрополит Минский и Заславский Вениамин: «Белорусское общество сегодня стоит на перепутье. Одна из приоритетных задач, стоящих перед участниками Всебелорусского народного собрания, – поиск надежного пути к восстановлению единства. Нам всем предстоит сделать выбор, и сделать его самостоятельно и ответственно. Руководствуясь в первую очередь не эмоциями и страстями, а трезвым разумом и осознанием тех ошибок, которые были совершены».

Этот призыв и традиционное у священнослужителей обращение «Братья и сестры!» странно звучали среди призывов к решительной борьбе с врагами. О единстве А. Лукашенко вспомнил в конце Собрания, одобрив предложение установить праздник День народного единства. Если будет осуществлено это предложение, то он станет повторением подобного Дня в России, установление которого было вызвано не имеющими отношения к историческому событию политическими интересами, и может иметь такой же антипольский оттенок.

Достигнуть тишины и спокойствия А. Лукашенко собирается проверенными методами. Однако политика «Принуждение к единству» не гарантирует его достижения. Когда на Собрании говорили о врагах, протестующих на улицах Беларуси, то преимущественно видели в них представителей городского среднего класса, не довольствующихся своей благополучной жизнью и требующих каких-то свобод. С развитием капитализма, пусть и социально ориентированного, появление этого слоя естественно, как и неизбежно возникновение у него политических интересов, с которыми необходимо считаться. Но на протесты выходили представители самых различных слоев общества, и это необходимо учитывать в определении государственной политики. Присутствие в августе 2020 г. в рядах протестующих большого количества безработных – по сведениям МВД до 40 процентов среди задержанных – свидетельствует, что социально-экономическая составная являлась частью политического кризиса, и она не исчезла. По данным официального социологического опроса 64,9 процента белорусов считают, что экономическая ситуация за последний год ухудшилась, половина констатировала ухудшение своего материального положения, протестные акции поддержали 15,4 процента опрошенных. С полным правом можно сделать вывод, что часть этих людей выходила с протестом.

Собрание определило задания на следующее пятилетие, представляющие прекрасную картину будущего. Если они будут выполнены, то количество недовольных уменьшится, на улицах могут исчезнуть протестующие. Если же застой в экономике не будет преодолен, социально-экономическая обстановка продолжит ухудшаться, чего нельзя исключить, нынешнее отношение к протестам может создать взрывоопасную ситуацию, подготовит почву для той «цветной революции», о которой сейчас говорят много, преимущественно попусту, пугая ею людей и друг друга. Вернуться в прошлую Беларусь уже невозможно, признает А. Лукашенко, но и невозможно вычеркнуть из сознания людей то, что происходило в летние и осенние месяцы 2020 г.

Нужны перемены. Пусть власть преследовала это слово, она понимает их необходимость, хотя, судя по всему, предпочла бы ограничиться косметическими изменениями. Произойдет ли перераспределение власти между президентом и парламентом, перестанет ли он быть приставкой к президенту? С одной стороны А. Лукашенко признал чрезмерную концентрацию власти в руках президента, когда говорил о необходимости изменений в Конституции: «Ну а если б они захватили власть и пришел к власти один из беглых или «протестунов», сидельцев и других и получил эту Конституцию? Вы ж понимаете, какой сценарий нам был подготовлен,…если мы получим такого президента с такой Конституцией?». Конституцию, принятую в 1996 г. под него, А. Лукашенко опасается передать кому-нибудь другому. С другой стороны, в резолюции Собрания определенность по этому поводу отсутствует, туманно говорится о перераспределении полномочий между госорганами, в том числе органами местного управления и самоуправления, усилению роли политических партий в жизни страны.

О сути перераспределения полномочий между госорганами может служить предложение придать характер государственного органа Всебелорусскому народному собранию, закрепив это в Конституции. Идея придать этому формируемому президентской вертикалью совещательному органу функции высшего коллективного органа власти, стоящему рядом с президентом над Национальным собранием, была озвучена президентом в первых числах декабря прошлого года, теперь он снова говорил о нем на Собрании и получил безоговорочную поддержку выступавших. ВНС, по словам А. Лукашенко, не вмешиваясь в оперативное управление, должно разрабатывать стратегические направления и контролировать осуществление определенного им курса. Эта идея, как видно из слов ее автора, не получила полной поддержки вне Собрания, и он будет работать над ее более широким признанием. В качестве обоснования предложенного преобразования высших органов власти им был приведен довод, что ВНС будет их гарантом в переходный период: «Всенародное собрание должно быть стабилизатором, зонтиком всей страны на какой-то промежуток времени. Чтобы сохранить страну. И оно получит статус конституционного органа. Я как Президент предлагаю, настаиваю, чтобы оно имело эти конституционные полномочия». Предложение президента было закреплено в резолюции: «VI Всебелорусское народное собрание постановило признать ВНС высшей формой народного представительства с законодательным закреплением его особого правового статуса» (интересная формулировка: мы постановляем считать себя высшей формой народного представительства!).

Ведущее к усложнению государственного устройства преобразование само  по себе не имеет смысла. И так существующая в Национальном собрании верхняя палата Совет Республики, во много созданный для контроля над нижней, является пятым колесом в государственной телеге, незачем к ней пристраивать еще новое. Да и в том случае, если этот переходный период будет проходить в обстановке социальных потрясений и политического противоборства, Собрание не только не будет гарантом мирного перехода, а само может стать орудием борьбы за власть.

Возникшая у А. Лукашенко идея придать Всебелорусскому народному собранию государственные функции может свидетельствовать, что он готов принять как запасной так называемый вариант Н. Назарбаева, ушедшего на пост главы Совета безопасности Казахстана и сохранившего большое влияние в статусе первого президента Казахстана. Повторение такого шага не приведет к казахским результатам. Для того, чтобы он был осуществлен, помимо намерения надо быть гибким политиком, иметь верных  союзников и надежных помощников. Предшествующие годы властолюбивый президент делал все, чтобы  не допустить даже намека на появление преемника. Возможно, поэтому он постоянно менял премьер-министров и не допускал появления провластной партии, подобной «Единой России» у соседей. Без опоры на созданную им вертикаль, включающую силовые министерства, которая перейдет к новому президенту, власть ВНС и его главы будет иллюзорной. А в случае, если оно, обладая конституционными полномочиями, будет блокировать решения президента. парламента, правительства, 1996 г., год противостояния президента и Верховного Совета, будет выглядеть простой перепалкой соседей.

В политической жизни современных государств партии играют более или менее существенную роль. Это не относится к Беларуси, существующие в ней 15 партий, провластные и оппозиционные, влачат жалкое существование. Основные причины – отсутствие последние четверть века политической активности в обществе и последовательные меры государства по ограничению их деятельности. Повинны в этом и сами партии, их политические лидеры. С тем, чтобы были созданы более благоприятные условия для партийной деятельности, они постоянно и безуспешно предлагают ввести пропорциональную или смешанную систему выборов.

Не обошел этот вопрос и А. Лукашенко. Он органически не переваривает партии, и это нашло отражение в его выступлении на ВНС. Они ничтожны, не без основания говорил он, сославшись на социологическое исследование, среди полутора десятка только три можно назвать партиями, сейчас народ вообще не представляет, чем кто-то там занимается. Поэтому «когда мы увидим реальные партии, тогда мы будем говорить, что надо избирать Парламент по пропорциональному списку, местные Советы надо избирать по пропорциональному списку», пока пусть они подрастут, надо сначала уделить внимание вопросу партийного строительства».

А. Лукашенко вспомнил 1996 год: «Мне не давали работать, вязали по рукам и ногам. И первое Всебелорусское народное собрание тогда решило эту проблему. Мы на референдум вынесли Конституцию, где я взял на себя чрезвычайные полномочия», Его отношение к партиям за четверть века не изменилось. В очередной раз прозвучавшее на Собрании предложение превратить пропрезидентское общественное объединение «Белая Русь» в партию было проигнорировано, А. Лукашенко по-прежнему считает единственной опорой свою вертикаль, по-прежнему подозрительно относится к любым партиям: если мы по пропорциональному принципу изберем парламент, то их идеи пойдут сверху к людям, таким образом, мы неизбежно разделим наше общество, в незрелом и неподготовленном обществе станет еще хуже, чем в прошлом году. Надо идти осторожно, как по тонкому льду, ибо провалимся и не выберемся. Очень аккуратно надо все делать. Сегодня не время для сомнительных экспериментов, – убежден белорусский лидер.

Снова обратившись в заключительном слове к теме партийного строительства, которую поднимали в своих выступлениях многие делегаты, А. Лукашенко еще раз подчеркнул: надо плотно заняться партийным строительством, и когда мы пройдем этот период, люди будут готовы к голосованию по партийным спискам. А пока мы будем принимать Конституцию, надо заняться перерегистраций существующих партий. Министерство юстиции уже готовится к этому, и руководители ряда партий не без основания опасаются, что она приведет к ликвидации многих из них. Готовятся и политики новой волны, готовые создать новые партии. Их надежды могут быть рассеяны действительностью: А. Лукашенко посоветовал предупредить людей, «чтобы они думали, прежде чем вступать в какую-то политическую организацию».

Каков же итог Всенародного белорусского собрания в политической сфере? Его  можно подвести словами одного их спикеров ИМХОклуба, оптимистично отметившего: «В общем, пока всё остается, как было».