По подсчетам специалистов, каждое второе государство на планете страдает или может пострадать от такой «болезни», как сепаратизм. Поиск эффективного «лекарства» от сепаратизма должен опираться на объективный анализ причин и природы сепаратизма.


Курдистан — болевая точка Турции

Юго-Восток Турецкой Республики имеет все шансы стать очередной «горячей точкой» на карте. В последние дни 2015 года в городе Диярбакыр прошел съезд курдских организаций Турции. По итогам съезда было объявлено о создании курдской автономии, в которую вошли бы некоторые приграничные области Турции.

Заявление сделано в неспокойное время: Анкара проводит жесткую политику в отношении курдов. Против курдских повстанцев применяют даже танковые части, а акции протеста разгоняют при помощи водометов и слезоточивого газа¹.

Если вспомнить, что примерно каждый пятый житель Турецкой Республики — курд, а больше всего курдов проживает в Стамбуле, то угроза для национальной безопасности Турции весьма существенная².

Для Анкары курды — сепаратисты, но, тем не менее, никто не отменял права наций на самоопределение, и курдский народ является самым многочисленным народом (общая численность курдов, живущих «на стыке» Турции, Сирии, Ирака и Ирана, достигает около 40 миллионов человек) из числа лишенных собственной государственности.



   Области, заселенные курдами (обозначены красным цветом).



Что такое сепаратизм

Сепаратизм — «болезнь» распространенная. По некоторым оценкам, она касается или может коснуться половины существующих государств: около четверти стран имеют проблемы с сепаратизмом, а у четверти они могут возникнуть в будущем³.

В подтверждении всеобщности сепаратистской угрозы достаточно привести некоторые события и резонансные дела, которые произошли на территории постсоветского пространства во второй половине 2015 года.

В конце ноября суд приговорил депутата из Карелии к уплате штрафа в размере 30 000 рублей. Владимир Заваркин, депутат Суоярвского городского поселения, публично высказался о том, что «Карелии надо отделиться от России, раз до Карелии никому дела нет».

По факту заявления было возбуждено уголовное дело по ч. 1 статьи 280.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации».

Гособвинитель настаивал на двух годах лишения свободы для депутата, однако суд назначил наказание в виде штрафа и не лишил депутата мандата⁴.

Казахстанское правосудие обошлось с обвиняемыми в сепаратизме куда строже, чем российский суд. К пяти годам лишения свободы был приговорен 26-летний житель казахстанского города Риддер Игорь Сычев.

Вина Игоря состоит в том, что он, будучи администратором группы ВКонтакте «Подслушано в Риддере», разместил на стене группы голосование с предложением проголосовать за или против присоединение Риддера к России⁵.

Если в России и Казахстане в отношении тех, кто обвиняется в сепаратизме, применяют штрафы и тюремное заключение, то на Украине к этому решили подойти более радикально.

Президент Порошенко предложил разработать механизм принудительного лишения украинского гражданства тех, кто «высказываниями или действиями пропагандирует сепаратизм»⁶.

Мера — радикальная и противоречащая принципам Всеобщей декларации прав человека, в ч.2 ст. 15 которой сказано: «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство»⁷.


Что же такое сепаратизм, за который людей могут подвергать уголовной ответственности и даже грозят лишить гражданства?

Единого определения сепаратизма пока что нет. В Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом дается такое определение:

 

«Сепаратизм» — какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон»⁸.

Это определение вряд ли можно назвать исчерпывающим, так как действия по отделения от государства могут быть и ненасильственными (достаточно вспомнить действия сторонников Ганди по выходу Индии из состава Британской Империи), также дезинтеграция государства понимается лишь на территориальном уровне, в виде отделения части территории.

Но ведь дезинтеграция может начинаться на других уровнях, действия по отделению могут идти скрытно, на латентном уровне, подготавливая почву для насильственных акций и территориальному распаду.


По мнению российских исследователей, целостность государства имеет много уровней.

Основных уровней три: структурный (то есть территориальная принадлежность), функциональный (осуществление государственной власти), генетический (уровень исторической памяти)⁹.

 

Таким образом, и сепаратистскими могут быть признаны действия на трех уровнях:

1. Действия, которые угрожают целостности государства на внешнем уровне (выход территории из состава государства),

2. Действия, которые угрожают целостности государства на функциональном уровне (территория де-юре остается в составе государства, однако суверенитет центральной власти ограничивается или вовсе отрицается, по сути, территория живет по своим законам, под управлением местных элит, лишь формально находясь в составе единого государства),

3. Действия, которые угрожают целостности государства на уровне исторической памяти (отрицаются общие корни, в истории взаимоотношений народов на первое место выдвигают историю войн и конфликтов, пытаясь на уровне исторической памяти рассорить народ территории с другими народами).
 

Виновато Солнце?

Каковы же причины сепаратизма? В связи с тем, что в настоящее время международные отношения вновь вступили в фазу конфронтации, вполне популярной является версия сепаратизма как орудия внешних недоброжелателей.

Благо, отдельные «западные партнеры» дают повод так считать.

Например, депутат Европарламента Удо Фойгт, известный своими ультраправыми взглядами, предложил провести в Калининграде референдум о выходе из состава Российской Федерации и вхождении в состав ФРГ. Как сказал немецкий политик: «это наша историческая территория. Уникальная территория, которая просто загнивает под правительством Калининградской области»¹⁰.

Дж. Майкл Уокер, один из американских специалистов по информационной войне, пошел еще дальше и предложил Литве «бороться за независимость» российских бурятов:

 

«Литва является членом Совета Безопасности ООН. Я не все знаю, что вы делаете, но мне кажется, что это идеальная позиция для борьбы за права других, если известно, что Россия будет накладывать вето. Но это прекрасно! Когда знаешь, на что Россия наложит вето, можно инициировать много резолюций. В резолюции может говориться об угрозе экологической безопасности в озере Байкал (…). Буряты создали движение, они хотят сохранить Байкал, так как здесь их дом. То есть можно составить резолюцию и на бурятском языке, просто для провокации. И так можно поднять вопрос самоопределения бурятов в ООН, это точно поддержит Монголия, некоторые другие страны Центральной Азии. Вы проиграете голосование, но важно не это. Важно выиграть дипломатические дебаты, заставить мир обратить внимание»¹¹.

К слову, и некоторые российские эксперты советуют использовать движение за автономизацию курдов в интересах России. По мнению Владимира Лепехина, России стоит поддержать движение турецких курдов: «Полагаю, что, действуя по принципу «враг моего врага — мой друг», российское руководство могло бы быть заинтересовано в том, чтобы поддерживать курдов, наказывая тем самым Анкару в ответ на её недружественные шаги по отношению к России.

Самый простой тип сотрудничества — поставки курдским повстанцам в той же Турции российских вооружений…


Большинство российских аналитиков склоняются сегодня к тому, чтобы активнее разыгрывать курдскую карту на турецкой и сирийской территориях, всячески поддерживая отряды пешмерга (курдских повстанцев), требуя в ответ поддержки правительственных войск в Сирии и обеспечивая их лояльность по отношению к правительствам Ирака и особенно Ирана…

Многие российские эксперты считают, что Россия должна убедить Асада в необходимости предоставления сирийским курдам самой широкой автономии, поскольку это может способствовать освобождению северо-востока Сирия от исламистов ДАИШ»¹².

Таким образом, одной из причин сепаратизма можно признать интерес внешних акторов.

 

Но существуют и внутренние причины сепаратизма, среди которых можно выделить:

1. Этноконфессиональные (отсутствие национального государства, несоответствие государственных границ границам этническим, наличие религиозных и языковых противоречий).

2. Политические (борьба местных элит за власть).

3. Экономико-социальные (неравномерное социально-экономическое развитие- в результате наиболее отсталые или наиболее развитые регионы стремятся отделиться. Причем на примере Испании можно видеть, что сепаратистские тенденции характерны как для наиболее развитых районов вроде Каталонии, так и для менее развитых вроде Басконии)¹³.

Также есть и довольно своеобразная гипотеза, видящая причину сепаратизма в геофизических и космических причинах.

Согласно этой гипотезе, предложенной В.В.Аникиным и Н.В.Поповым, очаги сепаратизма располагаются в геосинклинальных зонах и тектонически активных районах земной коры.

Ссылаясь на исследования Чижевского, авторы указывают на то, что возрастание активности Солнца провоцирует рост социальной напряженности, в том числе и сепаратистского характера в «поясе» тектонической активности¹⁴.




Очаги социальной напряженности на тектонической карте Земли.


Конечно, было бы преувеличением называть солнечную активность причиной сепаратизма. Однако возрастание солнечной активности вполне может быть условием, которое позволит заинтересованным силам более успешно реализовывать сепаратистские сценарии, особенно в упомянутом «поясе» тектонической активности.


Лекарство от сепаратизма

Итак, если сепаратизм — это болезнь, при которой государство утрачивает целостность на том или ином уровне, если примерно очерчен круг причин сепаратизма, то что можно этому противопоставить?

 

Исследователи выделяют две группы методов борьбы с сепаратизмом:

Ненасильственные методы представляют собой, условно говоря, «пряник» в виде социально-политических льгот для проблемных регионов и «мягкие» методы борьбы с сепаратистами.

Эта группа методов включает:

— наделение регионов большей полнотой полномочий (автономия),

— финансовая поддержка региональных элит,

— пропаганда, в том числе дискредитация лидеров сепаратистов,

 

— экономические санкции в отношении региона.

Насильственные методы включают в себя «кнут», который используется, когда проблема сепаратизма уже назрела и представляет реальную угрозу:

— тюремное заключение сепаратистов

— силовое подавление сепаратистов¹⁵.
 

Сразу можно отметить неполноту и противоречивость предлагаемых методов.

Во-первых, основным субъектом борьбы с сепаратизмом выступает государство, которое противостоит в этом местным элитам, НГО, отдельным активистам.

Целесообразным было бы использование симметричного «ответа», то есть противопоставления сепаратистским инициативам и активистам таких инициатив и гражданских активистов, которые ориентированы на сохранение территориальной целостности.

Во-вторых, методы борьбы с сепаратизмом могут являться в том числе и условиями, способствующими сепаратизму.

Так, наделение регионов большим суверенитетом и вливание денег в местные элиты может существенно усилить положение местных элит, которые со временем захотят еще больше суверенитета и уступок, вплоть до отделения.

Если применить медицинскую аналогию, то некоторые методы «задабривания» местных элит подобны созданию питательной среды для вирусов, а когда благодаря этой «подкормке» болезнь сепаратизма перейдет в опасную стадию — в дело идут хирургические методы насильственного характера.

Насильственные методы также, как показывает практика, не совсем эффективны. Посаженный за решетку лидер сепаратистов или активист может стать «иконой» сопротивления и способствовать радикализации настроений в проблемно регионе. Войсковая операция также может вызвать эскалацию конфликта.

В-третьих, мало внимания уделяется превентивным методам. В особенности — методам, которые работали бы на уровне функционирования государственной власти и уровня исторической памяти.

В-четвертых, объектом воздействия не являются те представители центральной власти, которые способствуют реализации сепаратистских сценариев. Ведь куда проще судить блогера или пользователя соцсетей, чем человека, чьи злоупотребления властью вызывают разительный дисбаланс в социально-экономическом развитии регионов или журналиста центрального СМИ, чьи неосторожные высказывания могут вызвать возмущение в некоторых регионах…


Сепаратизм «здорового государства»

Сепаратизм, как ни странно, может выполнять и позитивные функции.

 

По мнению российского исследователя М.А. Домаревой, позитивными функциями сепаратизма являются:

— сигнально-информационная функция. Благодаря ей центральная власть получает «обратную связь» от регионов, узнает, что в политике центра вызывает недовольство у населения региона;

— функция политической социализации. Население пробуждается от «спячки», начинает активнее участвовать в политике;

— функция отбора местной элиты. В результате сепаратистской борьбы формируются сильные местные элиты и укрепляются региональные властные структуры;

— функция разрядки напряженности. Недовольство центральной властью превращается в конкретные требования к ней, центральная власть, отвечая на требования регионов, корректирует свою политику;

— функция подготовки нужных для развития региона политических решений;

— функция ликвидации социально-правовых основ неравенства регионов¹⁶.
 

Если продолжить аналогию с организмом, то сепаратизм можно отнести к сигналам неблагополучия, которые показывают, что где-то есть проблема, требующая внимания.

У здорового государственного организма реакция на такие сигналы будет адекватной и своевременной, а вот «больное государство» либо не будет реагировать, либо будет реагировать неадекватно, что может привести и к территориальному распаду.


Если вернуться к проблеме курдского сепаратизма в Турции, то можно заметить, что вина лежит не столько на курдах, жаждущих автономии, сколько на турецком руководстве.

Март 2013 года принес договоренность между Анкарой и Рабочей партией Курдистана о прекращении военных действий. Большая часть курдских партизан ушла в Ирак. Курды ждали, что после этого последует конституционная реформа, которая закрепит больше прав курдов, а также, что из тюрьмы освободят лидера турецких курдов Оджалана.

Более того, курды предоставили нынешнему президенту Турции «аванс доверия» — партия Эрдогана и сам Эрдоган на президентских и парламентских выборах получили наибольшую поддержку именно в курдских районах Турции.

В июне 2015 года Демократическая партия народов, которая выступает за защиту интересов курдов, прошла в парламент и набрала 10% голосов. Так что у Эрдогана были все шансы решать курдский вопрос цивилизованным путем, а не языком танков и водометов¹⁷.

Но Анкара избрала силовой путь решения вопроса, что может поставить само существование турецкой государственности под угрозу, особенно в нынешних условиях.

К сожалению, пример Турции — не единичный. Со временем, будь то по причине глобализации, нарастания кризиса и, возможно, активности Солнца, сепаратистская угроза будет нарастать во многих странах мира.

И если руководство стран будет идти по пути Эрдогана, подавляя сигналы неблагополучия силовым путем вместо профилактики и адекватного «лечения» такой болезни, как сепаратизм, это может таить в себе угрозу самому существованию этих государств в нынешних границах.

Новое время требует более тонких, более комплексных методов борьбы с сепаратизмом, чем суды над блогерами.


 

Источники

1. Турецкие курды хотят создать автономию
2. Время курдов
3. География национального сепаратизма: Причины, происхождение и пути урегулирования
4. Карельского депутата оштрафовали за «сепаратизм» на 30 тысяч рублей
5. В Казахстане блогера приговорили к тюремному заключению за призывы к сепаратизму
6. Порошенко: надо проработать вопрос о лишении гражданства за сепаратизм
7. Всеобщая декларация прав человека
8. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом
9. Клачков, Подъяпольский, «Понятие и значение сепаратизма» //
«Теория и практика общественного развития», №12,2013
10. СМИ: в Германии предложили калининградцам провести референдум о выходе из РФ
11. Эксперт: Литва должна так раздразнить Россию, чтобы она начала защищаться
12. Возможен ли альянс России с курдами против Турции
13. Н.Фонсека. «Природа сепаратизма в современном мире» //
Вестник Воронежского государственного университета, 2011 год
14. ГЕЛИОФИЗИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РОСТА СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ (АКТИВИЗАЦИЯ ОЧАГОВ СЕПАРАТИЗМА) В ГЕОСИНКЛИНАЛЬНЫХ ОБЛАСТЯХ В НАЧАЛЕ XXI СТОЛЕТИЯ
15. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СЕПАРАТИЗМУ: МИРОВОЙ ОПЫТ И МЕТОДЫ
16. Сепаратизм в постсоветской России: факторы возникновения, функционирования и нейтрализации
17. Курдский фактор в политике Турции