---

Три года назад, в феврале 2015-го, руководителями Франции, Германии, Украины и России (т.н. «нормандская четверка») был согласован «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений». Этот документ был позже подписан представителями контактной группы, состоящей из делегатов Украины, России, ОБСЕ и самопровозглашенных ДНР и ЛНР. На сегодняшний день, несмотря на всю критику положений этого документа, «Комплекс мер» является единственным основополагающим и официально утвержденным как сторонами конфликта, так и международными гарантами переговорного процесса планом действий по мирному урегулированию конфликта на юго-востоке Украины.
 

---

 

Тем не менее мир в Донбассе до настоящего момента не наступил, что порождает в отношении Минских соглашений критику со стороны экспертных и политических кругов, в первую очередь — украинских.

Появляются инициативы смены места проведения переговоров и их переноса из Минска в Вену, Женеву, Любляну, Астану и пр. В этой связи вспоминается правило из начального курса арифметики о том, что «от перемены мест слагаемых сумма не меняется», однако, думается, что в случае с Минскими соглашениями все гораздо тоньше, чем просто наивное желание политиков переехать из одной столицы в другую с нулевым результатом.

На сегодняшний день конфликт в Донбассе решается не столько на фронте, где время от времени происходит вялотекущий «обмен любезностями», сколько в кабинетных схватках дипломатов.
 

---

Очевидно, что Минские соглашения не устраивают воинствующее крыло в политическом истеблишменте Украины и США, которые в принципе не являются актором в этом формате.
 

---

Отсутствие американцев негативно сказывается на выполнении договоренностей, о чем неоднократно заявлял президент Беларуси Александр Лукашенко и в свойственной ему искренней манере приглашал Вашингтон «присоединиться» к переговорам.

Однако, во-первых, пока непонятно, как такое включение США оформить юридически, а во-вторых, к этой идее настороженно относятся Кремль и самопровозглашенные республики, так как в этом случае баланс сил в контактной группе будет серьезно изменен. (Поэтому Россия предпочитает общаться с американцами на двусторонней основе по специально созданному каналу специально уполномоченных лиц — «формат Волкер—Сурков».)


Ну и, наконец, главный аспект заключается в том, что мирное урегулирование, основанное на соблюдении Минских соглашений, то есть предоставление Донбассу «особого статуса» в составе Украины, абсолютно невыгодно с точки зрения геополитических интересов США и их креатуры в украинской власти, так как фактически «связывает» движение Украины по пути евроатлантического выбора.

С этих позиций получается, что конфликт в Донбассе можно решить лишь путем полной военной победы Киева и разгрома формирований непризнанных республик либо путем фактического отказа от юрисдикции над регионом и заморозки конфликта по молдавско-приднестровскому образцу.
 

И то, и другое представляется сложным, так как Россия однозначно не позволит удушить ДНР и ЛНР, а «отказаться» от этих территорий Украина не сможет по причине доминирования националистических и милитаристских идей во внутренней политике.
 

Ведь в случае прекращения войны мобилизационный эффект от нагнетания обстановки будет утрачен и украинский истеблишмент окажется один на один с внутренними проблемами, обнищавшим народом, десятками тысяч демобилизованных «ветеранов АТО» и бойцов «добровольческих батальонов».

Таким образом Донбасс оказался заложником парадоксальной ситуации «ни мира, ни войны», в которой правила урегулирования не устраивают одну из воюющих сторон, при этом ни продолжать, ни прекратить войну она не может.


Эта музыка будет вечной?

В условиях, когда ни военное решение, ни мирное урегулирование, ни сохранение статус-кво не представляются возможными, стороны пытаются достичь своих целей путем дипломатической изворотливости.

Одним из таких приемов видится обсуждение предложения о введении в Донбасс международного миротворческого контингента под мандатом ООН либо ОБСЕ. При этом, как и в случае с Минскими соглашениями, на размещение миротворцев вроде бы как согласны все субъекты переговорного процесса, однако в дальнейшем начинаются существенные нюансы.

Например, в начале сентября 2017 года президент Российской Федерации Путин предложил привлечь контингент ООН, который должен обеспечивать безопасность членов постоянной мониторинговой миссии в Донбассе. В то время как официальный Киев видит в качестве основной цели размещение миротворцев на участке украинско-российской границы, который контролируют формирования «республик».
 

---

Получается, что у сторон снова кардинально разные подходы к миссии «миротворцев», исходя из чего есть мнение, что «эта музыка будет вечной».
 

---

На этом фоне громко прозвучал т.н. «план Расмуссена», который был презентован 16 февраля на ежегодной конференции по безопасности в Мюнхене.

Дело в том, что согласно идее бывшего Генсека НАТО Андерса Фог Расмуссена, который сейчас трудится в должности советника президента Украины Петра Порошенко, в зону конфликта в Донбассе планируется ввести порядка 20 тысяч миротворцев и 4 тысячи полицейских из государств, не входящих в НАТО.

Причем в составе контингента называется Австрия, Финляндия, Бразилия, обязательно должны быть белорусские военнослужащие, «которым доверяет Россия», а возглавит миссию «нейтральная» Швеция, отношения которой с Москвой, напротив, весьма далеки от идеала.
 

При этом миротворческий контингент должен разместиться на всей территории ДНР и ЛНР, включая неподконтрольный Киеву участок российско-украинской границы, после чего в регионе пройдут выборы, Украина предоставит Донбассу особый статус и выполнит свои прочие обязательства в соответствии с буквой Минских договоренностей.
 

Уже с момента обнародования отдельных деталей документа данный «план» начал весьма бурно обсуждаться в прессе.

Особо одаренные украинские политики сразу же заявили о своем «недоверии» к Беларуси, под видом военнослужащих которой якобы зайдут российские «зеленые человечки», которые «купят» белорусские паспорта. Одновременно в Минске активизировались политические деятели, которые начали причитать о том, что «ради пиара Лукашенко отправит на смерть наших детей».

Однако обсуждать в этом предложении Расмуссена на самом деле пока нечего.

Во-первых, как резонно заметил министр обороны Беларуси Андрей Равков, решение о размещении миротворцев принимает Совет Безопасности ООН на основании согласия государств, направляющих и принимающих миротворцев.

А во-вторых, Беларусь располагает возможностями только одной специально подготовленной миротворческой роты, а значит, количество тех, кому «доверяет Россия», в общей массе будет сравнительно невелико.

При этом не надо забывать, что РФ обладает правом вето в Совбезе ООН, а правилам сложения политиков в Кремле научили еще в школе. Замглавы российского МИД Григорий Карасин уже заявил, что «формат миротворческой миссии ООН, предлагаемый Киевом, слабо соотносится с Минскими договоренностями», а значит, никакой альтернативы вялотекущему минскому процессу по-прежнему не существует.

Впрочем, история урегулирования локальных конфликтов в мире показывает, что это долгосрочный процесс и Донбасс не исключение. Как правильно отмечает директор Института миротворческих инициатив и конфликтологии Денис Денисов, «урегулирование ситуации на Кипре продолжается 44 года, в Западной Сахаре — 27 лет, в Приднестровье, Нагорном Карабахе и Южной Осетии — 25 лет, в Абхазии — 23 года», поэтому вопрос разрешения ситуация в Донбассе, по всей вероятности, затянется надолго и Андерс Фог Расмуссен — далеко не первый и не последний общественно-политический деятель, у которого будет свой «план» на этот счет.