Долгое время считалось, что в Беларуси нет депрессивных регионов, так как правительство проводит политику активного государственного управления и планирования. Однако последнее время примерно треть регионов правительство (Минэкомики) уже почти официально относит к числу депрессивных.

Национальный банк Беларуси также озвучил свою озабоченность тем обстоятельств, что крайне неравномерное (по беларусским реалиям) социально-экономическое развитие регионов весьма заметно снижает собираемость налогов.

Правда, на фоне мировых и европейских реалий ситуацию нельзя считать катастрофической, но это отнюдь не успокаивает: депрессивные регионы не только отличаются более низкими социально-экономическими показателями, но и способствуют консервации отсталых производительных сил и производственных отношений.
 
 
Новейшая история

Если говорить коротко, то в нашей небольшой стране региональные различия за последние 15-20 лет нарастают и сегодня эта проблема приобретает весьма существенное социально-экономическое значение.

Это явление специалисты называют по-разному: региональные диспропорции, асимметрия развития, региональная дифференциация и др. Серьезные региональные различия сегодня проявляются как в масштабах всей страны, так и в областях.

В общем, это нормально, так как вполне соответствует неравномерности развития рыночной экономики — вспомните, например, цветущий когда-то Детройт. Но потому и существует в мире практика (и теория) противодействия этим объективным, но нежелательном тенденциям. Кстати, в той же Северной Америке и в Евросоюзе имеются весьма положительные примеры и подходы к решению проблем региональной политики.
 
В Беларуси наиболее заметным и показательным признаком неравномерного регионального развития можно считать ускоренное развитие Минска.
 
Так, в Минске сегодня проживает примерно каждый пятый (!) житель республики, а так называемое «дневное население» столицы — с учетом маятниковых мигрантов — составляет почти четверть (!) населения Беларуси. Лет 20-25 назад Минск превосходил по численности населения второй по численности населения город Гомель , примерно в три раза (соответственно 1,6 млн. и 0,5 млн. жителей, 1992 г.). Сегодня превышение составляет почти четыре раза: соответственно, 1, 94 млн. и 0, 53 млн. жителей, без пригородов и маятниковых миграций.
 
Для справки. В 1913 году открыто т.н. «правило Ципфа» (Зипфа), или правило «ранг-людность», характеризующее нормальное распределение числа жителей городов в экономически целостном экономически районе.

Согласно этому правилу, население N-го по размеру (рангу) города составляет 1/N числа жителей самого крупного города. В развитых странах разрыв между первым и вторым городом — меньше, в развивающихся — значительно больше.
 
Другими словами, при двухмиллионном Минске население второго по рангу города страны — Гомеля — должно быть в два раза меньше, около миллиона, население третьего по рангу города должно составлять примерно 0,3 от численности населения Минска, т.е. 700 тысяч жителей и т.п.

Конечно, это общее правило и возможны межстрановые различия, но все-таки тенденция налицо и доказана не единожды.
 
Объясняется феномен Минска тем фактом, что наиболее перспективные кадры и молодежь уезжают работать из регионов в столицу Беларуси или в Россию. Соответственно, кадровый потенциал регионов ослабевает, что создает дополнительные проблемы.
 
Динамика в Гомельской области. Область за последние годы демонстрирует более высокие темпы роста и является своего рода «донором» республиканского бюджета — благодаря отраслевой структуре. Динамика региональных различий в области такова.
 
В 1990 г. отклонения по заработной плате «вверх» и «вниз» от среднеобластных показателей укладывались в 30%. Это вполне соответствовало европейским представлениям о «нормальном» региональном развитии и о допустимых региональных различиях.

Максимальная зарплата была характерна для т.н. «чернобыльских» районов: максимальная отмечалась в Хойникском районе — 367 руб., а Брагинском, Наровлянском, Ветковском районах — от 320 до 340 руб. Минимальная зарплата отмечалась в Житковичском и Петриковском районах (226 и 231 руб. соответственно).

Конечно, это объяснялось мощной государственной поддержкой данных регионов, но это в данном случае иной вопрос.
 
В 1995 г. отклонения от среднеобластного уровня зарплат составляют уже 40-45%, а сегодня разница между максимальными и минимальными зарплатами (по районам) достигает 75-80% (!) и это — средние по районам показатели.

Тенденция, как видим, налицо.
 

Интересно также отметить, что сегодня именно в «чернобыльских» районах наименьшая зарплата, более высокий удельный вес убыточных предприятий и наименьшие по области показатели развития малого бизнеса.

Например, в Речицком и Светлогорском районах зарегистрировано примерно в 3-3,5 раза больше предпринимателей (в расчете на 10 000 жителей), чем в Брагинском или в Кормянском. Общую картину можно дополнить показателями официально зарегистрированной численности безработных (от 1,8% до 5,9%).
 
По республике в целом различия еще более серьезны. Такой важный показатель, как товарооборот на душу населения по системе Белкоопсоюза (т.е. по торговле в сельской местности, главным образом) в среднем по районам изменяется также в 3,0-3,5 раза.

Едва ли это можно объяснить только «нерадивостью отдельных» руководителей, как принято говорить на совещаниях местной власти.
 
Конечно, такие различия можно объяснить отраслевой структурой: далеко не в каждом районе существует свой НПЗ или БМЗ, как в Мозыре или Жлобине. Но в 1990—1995 гг. отраслевая структура в целом была такой же, а различия в зарплате были не столь существенны.
 
Получается, что можно говорить о феномене депрессивных регионов в Беларуси? Нет, строго говоря, такой вывод сегодня был бы недостаточно обоснован: слишком мало доступной, надежной и, главное, адекватной информации в региональном разрезе.

Кроме того, в практике регионального управления малопочетный статус «депрессивный регион» присваивается некой территории соответствующим решением Правительства.

Этим же решением определяются параметры или признаки такого статуса, а также комплекс мер регионального управления для таковых территорий. В разных странах можно встретить весьма различные определения и признаки депрессивности, и весьма различные подходы к управлению.

В Беларуси пока нет такого рода документа, но правительство уже заметило эту проблему на весьма высоком уровне.
 
Ситуация сегодня. Из расчетов, которые Минэкономики представило на заседании правительства и которые были опубликованы, выяснилось, что почти треть (31%) белорусских районов являются депрессивными.

Исследования показали, что за последние годы доля многих районов в совокупной выручке областей заметно снизилась — 31% районов снизил долю выручки более чем на 35 процентов. («В Брестской области — 10%, Витебской области — 38%, в Гродненской — 61%, в Гомельской — 41%, в Могилевской — 28% , в Минской — 4%».)
 
Аналогичное исследование провел также Нацбанк РБ, но в сферу его интересов попала прежде всего собираемость налогов в разрезе районов. В целом — примерно та же картина, т.е. депрессивное состояние многих районов означает слабую собираемость налогов, проблемы с наполнением бюджетов и т.п.

Как видим, состояние «депрессивности» характерно сегодня для многих регионов, — хотя этот общепринятый термин не употребляется.
 
 
Причины депрессивности
 
Среди важнейших причин выделяют прежде всего состояние промышленности в регионах, региональные бюджеты и порядок их формирования, а также сальдо миграции и кадровый дефицит в регионах.

Состояние малого и среднего бизнеса тоже имеет значение, но роль этого сектора пока не столь велика.
 
Отраслевая структура и динамика реального сектора экономки — основная причина прогрессирующих региональных диспропорций. Где нет производства, там появляется депрессия.
 
Промышленность развивается крайне неравномерно — увы, не только в Беларуси.

Крупные и средние города, в общем, развиваются довольно устойчиво или, как минимум, не деградируют — там высокие объемы промпроизводства и приличные по белорусским меркам зарплаты. Но вклад многих районов в общий объем промышленного производства остается крайне незначительным или снижается.
 
По данным Минэкономики, в Могилевской области насчитывается 15 районов (всего в области 21 район), доля каждого из которых ниже одного процента в общем объеме промышленного производства области. Почти такая же картина в Гродненской области. В Витебской области ситуация еще хуже — там 18 районов (из 21-го) имеют мизерную долю в общем объеме промпроизводства. Только в Минской области ситуация заметно более благоприятная.
 
Успехи регионов Беларуси зависят от работы градообразующих (и даже регионообразыющих) предприятий. Некоторые отрасли и предприятия промышленности теряют свою конкурентоспособность и, естественно, показатели многих градообразующих предприятий таких отраслей ухудшаются. Это сказывается на экономике и социальной сфере всего региона. Вот такая простая схема.
 

Но ухудшает финансовое состояние белорусских регионов, по мнению многих специалистов, также чрезмерная централизация бюджетных расходов: из республиканского бюджета финансируется примерно две трети всех госрасходов.

Местные власти располагают, как правило, небольшими средствами, которые зачастую направляются на несеквестируемые (неподлежащие сокращению) расходы, т.е. на образование и на здравоохранение. Из республиканского бюджета финансируется примерно две трети (примерно 65 %) всех госрасходов, что является весьма высоким показателем.

В таком положении есть как положительные, так и отрицательные стороны.

Так, среди позитивных факторов следует отметить высокую финансовую дисциплину и низкую «криминогенность» таковой ситуации.

Но к негативным сторонам следует отнести невысокую инициативность местных органов власти в изыскании дополнительных доходов бюджета.

Впрочем, если местную власть срочно «перевести на самофинансирование», («региональный хозрасчет») как предлагают некоторые горячие головы, ситуация только ухудшится.
 
Любопытно, но такое праздничное республиканское мероприятие как ежегодные «Дожинки» позволяет соответствующим регионам из проведения заметно улучшить финансирование особо важных инфраструктурных работ.

Вот такая местная специфика…
 

Малый и средний бизнес считается существенным фактором устойчивого развития малых городов и сельской местности.

Руководство страны принимает некоторые меры для развития этого сектора, но пока результаты не столь существенны, чтобы заметно повлиять на ситуацию. К настоящему времени снять преграды, которые препятствуют его развитию, не удается.
 
 

Судьба малого и среднего бизнеса зависит, в общем, от решения трех ключевых вопросов:
 
1) выкуп арендуемой недвижимости,
 
2) производственная кооперация, в первую очередь — с крупными предприятиями,
 
3) доступ к финансовым ресурсам.

 
Но, как показывает практика, имеются «почти объективные» трудности.
 
Право выкупа арендуемых помещений предприниматели получили после принятия известной Директивы №4 в конце 2010 года. Однако, за истекшие годы, воспользоваться этим правом белорусские предприниматели в регионах почти не могут — причем не причине некоего «системного» противодействия.
 
Один из аргументов, почему им не продают недвижимость местные органы власти — так называемые «выпадающие доходы» местных бюджетов от аренды площадей в этой недвижимости. Все очень просто: если местный исполком (ЖКХ, напр.) сдает в аренду некую недвижимость, то эти платежи поступают в небогатый местный бюджет. Если же данная недвижимость продается, то бюджет лишается данных поступлений.
 
Получается, что данный пункт Директивы №4 не работает, так как выпадают доходы местных бюждетов, прежде всего — доходы небогатых ЖКХ….
 

Производственная кооперация МСБ с крупными госпредприятиями также складывается с большими проблемами. Точнее, проблема одна : руководство крупных предприятий, как правило, не заинтересовано в таковой кооперации. Причины бывают самые разные.

Наиболее часто различные опросы предпринимателей нывают … боязнь конкуренции (!) со стороны малого бизнеса в малых городах, что не устраивает относительно крупные предприятия. Так ли это на самом деле — серьезный вопрос, ответа на который пока нет.
 
Доступ к финансовым ресурсам на приемлемых условиях — еще один фактор сдерживания МСБ. К малодоспности нынешних ставках по рублевым кредитам добавляется еще и отсутствие значимых залогов, — таких как недвижимость , о чем сказано выше. Ну а если некий предприниматель имеет необходимый и достаточнй капитал — он скорее всего уедет в Минск. Круг замкнулся…
 

Таким образом, реальные условия для развития малого и среднего бизнеса пока в провинции не очень благоприятны, несмотря на серьезные меры правительства по улучшению бизнес-климата в регионах и в стране в целом и на льготированию режима хозяйствования.

А в совокупности с ограниченным покупательским спросом и с оттоком молодых кадров мы имеем то, что имеем.

Поэтому неудивительно, что главную роль в экономике страны и регионов продолжают играть валоообразующие госпредприятия, которые по-прежнему являются также регионообразующими.
 

Минский феномен

На несбалансированность развития регионов накладываются демографические риски.

По прогнозам Минэкономики, количество районов с критическим уровнем численности жителей (до 15 тыс. человек) может возрасти с 51 района в настоящее время до 77-ти к 2032 году.

Прогнозируемый результат будет закономерным следствием сегодняшних событий, когда несбалансированность развития экономики приводит к тому, что одни районы развиваются, а другие, не имеющие валообразующих предприятий, утрачивают трудовые ресурсы и деградируют…
 
Кадровый дефицит — еще одна проблема, с которой сталкиваются белорусские регионы.

Многие статистические данные, как и личные наблюдения большинства жителей страны за последнее десятилетие, свидетельствуют о том, что молодежь не задерживается в регионах, а уезжает в столицу.
 
Поразительная закономерность состоит в том, что во всех областях страны в 2000-2010 гг. — опять же кроме Минска — существенно уменьшилось количество работников моложе 50 лет. Так, в Брестской области их численность сократилась на 65,5 тыс. человек, в Витебской — более чем на 70 тыс., в Гомельской — на 67,4 тыс. Почти такая же картина и в других областях (данные Минэкономики.)
 
Получается, Минск — единственный крупный регион Беларуси, в котором за последнее десятилетие не только не сократилось, но и увеличилось количество работников моложе 50 лет.

И это при том, что в столице, как и по всей стране, шел процесс увеличения количества работников предпенсионного и пенсионного возраста.
 
Объясняется феномен Минска тем очевидным фактом, что наиболее перспективные кадры уезжают работать из регионов в столицу.

Соответственно, кадровый потенциал регионов ослабевает, что является дополнительным факторов депрессивности.

Во-первых, снижается уровень доходов населения в регионе, т.к. увеличивается численность пенсионеров и других категорий с невысокими доходами.

Во-вторых, снижается покупательский спрос населения данного региона, снижается объем продаж как на душу населения, так и в натуральном выражении.
 
Правительство сегодня пытается вдохнуть жизнь в регионы и принимаемые меры, в целом, дают некоторый позитивный эффект. Но реальная эффективность этих мер пока не столь высока, как хотелось бы и даже детально не изучена.
 

А гражданское общество пока не очень активно интересуется этой тематикой. Почему? Это может быть темой отдельного исследования, но ситуация в целом довольно ясна.
 
Во-первых, сфера интересов гражданского общества Беларуси в значительной степени формируется тематикой западных (европейских) грантов: есть грант на данную тему — есть интерес НГО, нет гранта — нет интересов. Это не вина гражданского общества — это реальность. Несколько обощенная — но реальность.

Возникает вопрос: почему грантодатели ЕС не уделяют большого внимания тематике регионального развития? В рамках еврорегионов возможны не только интересные, но и весьма полезные совместные разработки белорусских и, напр., балтийских НГО.
 
Во-вторых, тематика совместных регионально-экономических и, если шире, географических трансграничных проектов весьма широка и требует участия широкого куруга специалистов: экология, экономика, география, социология. Столь различный круг специалистов-единомышленников довольно трудно собрать в одну команду…
 
Наконец, региональная тематика многим кажется не очень актуальной или не очень «острой» в наше политизированное время — но это совершенно не так.

Каждый гражданин живет прежде всего в своем городе, районе, селе и его интересуют прежде всего БЛИЖАЙШИЕ к нему процессы и явления. Это особенно ощутимо на региональных выборах и в Беларуси, и в сопредельных странах.