11 сентября состоятся выборы в Палату представителей Национального собрания Беларуси. Избирательная кампания официально стартует 7 июня, однако сам факт публичного объявления президентом согласованной даты проведения выборов означает не что иное, как фактическое начало избирательной кампании.
 

Внешнеполитическая ситуация:
 демократическая «подготовка» Беларуси или разочарование Западом? 

Парламентские выборы происходят на фоне нормализации отношений белорусского руководства со странами коллективного Запада. В результате дипломатических усилий официального Минска по преодолению украинского кризиса в 2014-2015 гг., а также ряда уступок, в частности освобождения лиц, именуемых коллективным Западом «политзаключенными», президентские выборы 2015 г. прошли без особого накала.

Страны коллективного Запада пока отказались от тактики смены власти путем цветной революции, которая господствовала с 1996 г. Теперь, по признанию многих представителей стран Запада, в том числе работников сети западных НКО,

целью становится не смена режима, которая может привести к непредсказуемым геополитическим последствиям в регионе, а постепенная трансформация политэкономической модели Беларуси через вовлечение ее государственных структур в проекты и программы Запада.

Часть специалистов сравнивают эту стратегию («приучить» Беларусь к западным ценностям) с похожей программой, использованной западным блоком в странах Пиренейского полуострова в 1960-1970-е гг.

Особенно это видно после отмены части западных санкций в отношении Беларуси. В частности, западные страны уже включили Беларусь в некоторые программы по переподготовке служащих белорусского государственного аппарата. Советник президента Беларуси Кирилл Рудый, не скрывая своей прозападной и либеральной направленности, презентовал обществу белорусскую «шоковую терапию» — план рыночных реформ и трансформации экономики республики по неолиберальному образцу.


Подобную тактику западных партнеров можно фиксировать и в отношении готовящейся парламентской кампании. БДИПЧ ОБСЕ, признав прогресс в демократичности президентских выборов 2015 г., сделала замечания в отношении белорусской избирательной системы и предложила ряд мер по ее трансформации, которые должны носить фундаментальный характер.

Основные предложения ОБСЕ предписывают, чтобы некоммерческие организации и СМИ, связанные с западными фондами, донорами и правительствами, имели большее влияние на процесс выборов в Беларуси.

С другой стороны, общественные объединения и некоммерческие организации, имеющие автономное финансирование или аффилированные с Белорусским государством, согласно предложениям БДИПЧ ОБСЕ, должны ограничить свое участие в процессе выборов. Глава Центризбиркома Беларуси Лидия Ермошина, комментируя предложения БДИПЧ ОБСЕ, призналась, что некоторые из них носят характер конституционной реформы, что для Беларуси неприемлемо.

Белорусское же руководство стоит перед задачей выхода из экономической рецессии, накрывшей евразийское пространство. Стоит приоритетная задача по выходу на новые рынки сбыта продукции, привлечению инвестиций и технологий, а также средств для модернизации экономики. Поэтому можно наблюдать изменение отношения правоохранительных органов страны к участникам и организаторам незаконных массовых мероприятий и акций, которых теперь не привлекают к административной ответственности путем ареста, а штрафуют в крупных размерах.

Европейский союз, учитывая экономическую ситуацию в Беларуси, еще с начала 2014 года сделал упор на тематику экономико-технологического сотрудничества с Республикой. Однако одним из фундаментальных условий ЕС является выполнение ряда требований идеологического и гуманитарного характера. Причем, после выполнения одних требований руководство Евросоюза и США начинает ставить новые.

Поэтому в среде белорусских элит постепенно назревает разочарование западным вектором. Аппетиты Запада в Беларуси увеличиваются, а отдачи нет.

На этом фоне в среднесрочной перспективе можно прогнозировать кризис доверия к либеральной группе управленцев, что в случае каких-либо действий экстремистского характера части радикальных оппозиционеров может привести к завинчиванию гаек внутри страны.

На фоне подобных раскладов парламентская избирательная кампания будет проходить под пристальным оком западных наблюдателей. Госдепартамент США уже заявил, что от итогов выборов зависит судьба снятия санкций. В подобном ключе — только по вопросам кредитования и инвестирования в Беларусь — рассматривают парламентскую кампанию и элиты Европейского союза.

Попытку повлиять на кампанию имели и российские либеральные, а также олигархические круги. 26 января 2016 года в Москве на базе Высшей школы экономики состоялась конференция с привлечением белорусских прозападных экспертов, журналистов и оппозиционных политиков, в том числе и экс-кандидата в президенты Т. Короткевич. Однако данная инициатива не получила своего развития.

Это объясняется тем, что после крымских событий произошло сплочение российских элит перед вызовами санкционной политики Запада. Поэтому инициативы некоторых либеральных критиков Лукашенко в России будут купироваться самой российской политической системой.


«Эффект» украинского кризиса ослабевает

В отличие от президентской кампании 2015 г. на решения граждан Беларуси на парламентских выборах украинский кризис будет оказывать меньшее влияние.

Мобилизация электората пропрезидентскими кандидатами будет затруднена по двум причинам.

Кандидат в депутаты не является харизматичным Александром Лукашенко, и его рейтинг не равен рейтингу главы государства. Во-вторых, сегодня на поверхность вышел длинный список внутриэкономических проблем: увеличение безработицы, уменьшение реального дохода населения, повышение цен.

Теперь избиратель будет оценивать кандидата прежде всего по его отношению к решению этих насущных экономических проблем.

Конечно, украинские события и дальше предостерегают большинство граждан от радикальных действий. Поэтому сценарий «плошчы-2016» можно считать отброшенным. Однако избиратель не будет голосовать за провластного кандидата только потому, что он не допустит в Беларуси майдана.

Сегодня избиратель требует программы действий по выходу из наметившейся рецессии.

Это было видно уже в президентскую кампанию, когда Александр Лукашенко набрал наименьшее количество голосов в районах Минска с компактным проживанием рабочих заводов. Так, в Заводском районе Президента поддержали только 62,42%, а в Партизанском — 61,85% избирателей, участвовавших в выборах.

По этим цифрам можно судить, что в Минске могут появиться проблемные округа для кандидатов от власти. Это понимают аффилированные с Западом политические структуры. Последние на протяжении 20 лет зависят от заказов западных «доноров». Они сделали ставку на «смотрины» тех «конструктивных» сил, которые смогут включиться в описанную выше программу вовлечения Беларуси в западные структуры.


Новая тактика оппозиции?

Неудивительно, что подготовка к парламентским выборам у оппозиции началась сразу после окончания президентских.

21-22 октября 2015 г. лидер движения «За свободу» Александр Милинкевич, выступая на съезде правящей в ЕС Европейской народной партии, высказал мнение, что Евросоюзу нужно инвестировать в реформы Беларуси, малый бизнес, права человека, гражданское общество, европейское образование, культуру для формирования национальной идентичности, а также заняться интенсивной работой с молодежью.

Вернувшись в Беларусь, Милинкевич вместе с ОГП и оргкомитетом БХД сформировали праволиберальную коалицию, которая намеревается выдвинуть на парламентские выборы 93 кандидата.

Лидеры «Говори правду» экс-кандидат Татьяна Короткевич и политтехнолог Андрей Дмитриев по возвращении из Брюсселя и Вашингтона 28 октября 2015 г. заявили, что будут выдвигать кандидатов по всем 110 избирательным округам.

Партия Сергея Калякина «Справедливый мир» заявила о возможном выдвижении в 60 округах. Наиболее радикальные силы Николая Статкевича намерены на парламентские выборы выдвинуть по разным оценкам 15-20 кандидатов. Отдельным списком в 50 человек пойдут национал-либералы от БНФ. Пока неизвестно, как будет выглядеть избирательный список от социал-демократов и «Зеленых».

В отличие от попыток бойкота выборов 2012 г. сегодня практически все оппозиционные структуры собираются идти на выборы (за исключением последователей Позняка). Это объясняется заказом «доноров» и потребностями борьбы за финансирование, сохранения своего «места под солнцем».

Также западные «доноры» стремятся увеличить политизированность белорусского общества. Вовлечение как можно большего количества граждан в политический процесс на гребне экономической рецессии, накачка оппозиционных структур новыми кадрами, приток которых возможен только в момент выборов, становится одной из первостепенных задач. Большое количество штабов, кандидатов и прозападных наблюдателей (наблюдать собралась как «Правая коалиция», так и «Говори правду») делает все возможное для этого. Основной проблемой оппозиции является дефицит кадров.

Перспективы же прохождения в белорусский парламент у аффилированных с Западом оппозиционных структур уменьшаются в геометрической прогрессии с увеличением количества их выдвиженцев в округах. Очевидно, наибольшее число оппозиционеров будет баллотироваться в Минске. Именно в Минске сосредоточен и основной оппозиционный электорат.

В итоге голоса протеста распределятся между 4-6 оппозиционными кандидатами. Изменения же порядка определения результатов выборов депутатов Палаты представителей, принятые в 2013 г., согласно которым выборы проводятся в один тур, а результаты определяются по принципу относительного большинства, фактически делают возможность победы оппозиционеров на парламентских выборах 2016 года приравненной к нулю.


Патриоты консолидируются и трансформируются

Наибольший интерес в парламентских выборах 2016 г. вызывают не радикальные, аффилированные с Западом политические силы, а другие — патриотические партии и движения как оппозиционного, так и пропрезидентского толка. Можно отметить активизацию деятельности данного сегмента политических сил уже на президентских выборах, когда была апробирована работа штабов КПБ, РОО «Белая Русь», БРСМ и ФПБ в кампании Александра Лукашенко, БПП в кампании кандидата Николая Улаховича и ЛДПБ вокруг своего лидера Сергея Гайдукевича.

По имеющейся информации, ЛДПБ готова выдвинуть 110 кандидатов во всех округах. По окончанию избирательной кампании руководство партии заявило о ребрендинге и желании провести осенью съезд патриотических партий национал-консервативной направленности. В рамках его подготовки 5 апреля 2016 г. руководство ЛДПБ встретилось с Роберто Фиоре, лидером европейского «Альянса за мир и свободу».

КПБ также впервые за долгое время намерена выдвинуть 110 кандидатов во всех округах. В рамках избирательной кампании будет также происходить подготовка к конгрессу «Левых сил», который должен пройти в Минске осенью 2016 г. Некоторые эксперты отмечают, что по итогам конгресса возможно создание новой левой партии, в которую наряду с КПБ могут войти переживающие кризис Аграрная партия, БССП и Республиканская партия труда и справедливости.

Во второй раз в своей истории готова участвовать в парламентской кампании РОО «Белая Русь». Организация хоть и не является политической партией, но не скрывает своих амбиций. На сегодняшний день «Белая Русь» представлена в Палате представителей 67 депутатами и имеет первичную организацию общественного объединения (создание фракций согласно закону в белорусском парламенте запрещено).

Общественному объединению с 2008 г. прочили трансформацию в политическую партию. Однако дискуссии в эшелонах власти в этом направлении стали вестись только с 2011 г. После президентских выборов 2015 г. разговоры о трансформации в партию стали подниматься и внутри организации. Лидер РОО «Белая Русь» Александр Радьков полагает, что решение о судьбе организации должно вызреть к концу 2017 г. Тогда же «Белая Русь» должна будет выработать и свою идеологическую платформу.

В 2012 г. РОО «Белая Русь» впервые поддержала выдвижение своих сторонников на парламентских выборах. Пока неясно по какому принципу будет происходить участие «Белой Руси» в текущей избирательной кампании. Пойдет ли общественное объединение путем прошлых выборов, когда единый список пропрезидентских кандидатов формировался путем согласования между Белой Русью, ФПБ, БРСМ местными и центральными органами власти, или же «Белая Русь» самостоятельно выдвинет 110 кандидатов по всем округам.


«Партийное государство»?

Подобные трансформации в стане патриотических сил свидетельствуют о том, что Белорусское государство, понимая сужение коридора внешнеполитического маневра, а также из-за потребности приспособить свое политическое поле к новым вызовам, пытается реанимировать структуру конструктивных партий с перспективой оформить институты парламентских партий.

Однако перспектива эта является стратегической и на текущую политическую кампанию напрямую не повлияет. Это связано с тем, что в стране сложилась фактическая апартийная система. Из таблицы ниже можно увидеть уровень репрезентативности партий в Палате представителей с 2000 по 2016 гг. постепенно снижался с 15% до 7%.

Оставаться апартийным исключением среди других стран региона и Евразийского союза сегодня очень тяжело.

Поэтому следует постепенно стимулировать работу партий, их участие в общественной жизни. На это и было направлено большинство изменений избирательного законодательства в последние пять лет.

 

	Палата представителей РБ 2000-2004	Палата представителей РБ 2004-2008	Палата представителей РБ 2008-2012	Палата представителей РБ 2012-2016
Всего депутатов от партий	17 (15%)	12 (11%)	7 (6%)	8 (7%)
КПБ	6	8	6	6
АП	5	3	1	1
ЛДПБ	1	1	-	-
ОГП	2	-	-	-
РПТС	2	-	-	1
БСДПНГ	1	-	-	-
БССП	1	-	-	-
Беспартийные	93 (85%)	98 (89%)	103 (94%)	103 (93%)
РОО «Белая Русь»	-	-	-	67 (61%)
Всего	110	110	110	110

Можно с уверенностью сказать, что политическая кампания 2016 года будет способствовать долгосрочному укреплению структур патриотических партий для расширения их дальнейшего участия в жизни общества.

После выборов 2016 года в стране может институционально оформиться два политических фланга: левосоциалистический, во главе с КПБ, и правоконсервативный — с ЛДПБ. Возможной партии власти останется занять позицию центра с перспективой совместить риторику социально ориентированного государства с идеей традиционных ценностей. Все патриотические силы имеют шансы увеличить свое представительство в нижней палате парламента по итогам выборов.


 

Список сокращений:

АП — Аграрная партия.
БНФ — Белорусский народный фронт.
БПП — Белорусская патриотическая партия.
БРСМ — Белорусский республиканский союз молодежи.
БСДПНГ — Белорусская социал-демократическая партия Народная громада.
БССП — Белорусская социально-спортивная партия.
БХД — оргкомитет по созданию партии Белорусская христианская демократия.
КПБ — Коммунистическая партия Беларуси.
ЛДПБ — Либерально-демократическая партия Беларуси.
ОГП — Объединенная гражданская партия.
РОО «Белая Русь» — Республиканское общественное объединение «Белая Русь».
РПТС — Республиканская партия труда и справедливости.
ФПБ — Федерация профсоюзов Беларуси.